中国信创产业政策普查报告

作者：李昕、丁江滢

来源：零壹财经（ID:Finance_01)

摘要

信创，即信息技术应用创新产业。信创这一概念起源于2006年，国家当时关注到了国内信息产业发展受阻的问题，并发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。该纲要提出“突破制约信息产业发展的核心技术”、“提高自主开发能力和整体技术水平”等一系列发展思路。可见信创产业的发展并不是异军突起的，如今信创产业得以如此快速发展并在全国范围内布局是具有一定性和可预见性的。

信创一词正式出现是源自于2016年国内一批专业从事软硬件关键技术研究及应用的单位共同发起成立的一个非营利性社会组织—信息技术应用创新工作委员会，简称“信创工委会”。 

政策是驱动信创产业发展的最核心因素之一。那么，我国的信创政策发展历程是怎样的呢？各地方政府在其中扮演着怎样的角色？近几年信创重点发展方向及预期未来发展热点又是怎样的？为了全面、深入地了解信创政策发展状况，零壹智库从中央及各地方政府网站中获取99部信创相关政策，并从信创发展方向、信创产业园建设情况等维度进行进行分析。

2006年开始，国务院开始出台一系列信创相关政策，从信息安全等领域开始布局。随着信创产业的不断完善和发展，中央及各地方政府出台的信创政策逐年增多，各地方政府对信创的重视程度也逐年增加。自进入“十四五”时期以来，我国各地政府发布多部信创相关“十四五”规划，可见，“十四五”对各地信创产业发展具有重要的推动作用。

（一）2019年后，信创相关政策呈阶梯式增长

2006年，我国开始在信创产业摸索前行，中央也开始出台一系列支持政策。2019年，我国正式提出发展信创产业，信创相关政策也如雨后春笋般相继出台。在中央政策的影响下，各地方政府纷纷出台信创相关政策，给予信创高度关注，力求在新一轮发展潮流中抢得先机。

据零壹智库不完全统计，2006年到2021年，中央及全国各地方政府共发布信创相关政策99部，其中，国家层面政策27条、地方层面政策72条。自2019年信创政策的“大爆发”，之后三年间，信创相关政策呈阶梯式增长，尤其在 2021年，仅一年，全国出台的信创相关政策文件就已达45份。随着信创产业的逐步发展，国家和地方对信创的范围、实施力度等有了更高的要求，信创产业发展正在全国范围内如火如荼地进行。

图1：2006-2021年中央及各地方政府出台信创相关政策数量变化趋势

在99部信创政策中，含有“十四五专项规划”词条的政策数量占比为14.14%，“十四五规划 ”占比为5.05%。自“十四五”规划发布的短短一年内，全国共发布了19部与信创相关“十四五”规划和“十四五”专项规划。2021年是“十四五”的开局之年，亦是我国全面建成小康社会并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在这样一个承上启下的关键一年里，我国及各地方政府将信创放在了“十四五规划”的重要位置，可见信创在国家发展战略中的地位，由此可以预见，“十四五”将带领着信创在新征程中不断发展。

虽然信创产业如今大热，但鲜有政府出台信创专项政策，目前仅有广州市工业和信息化局出台的《广州市软件和信创产业链高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》。信创产业的发展并不久远，相信随着信创的进一步发展，其重要性会更加凸现，政府的关注度和重视程度也会大幅提高。

2021年，全国共出台45部信创相关政策。从各政策中信创相关内容中可以看出，“信创产业园”、“中国信创谷”等常伴随着“信创”一词出现。其中，出现频数最多的要数“中国信创谷”，2021年，天津市政府出台7部政策要求尽快建设“中国信创谷”，并制定了长达三年的“中国信创谷”建设计划。 

信创在地方发展中的重要性在不断显现，各地也纷纷建立信创园、中国信创谷等一系列信创基地，力求在当地建立起信创生态，带动当地经济发展。与此同时，在2021年，“信创+”、“信创云”等新概念纷纷涌现，信创产业进入新一轮发展阶段，预计2022年，“信创+”、“信创云”将持续升温发热，继续带动信创产业发展。

据零壹智库不完全统计，2006年至今，国务院各部门共出台信创相关政策文件27份。其中，有11份政策文件重点提及“网络安全”和“信息安全”，占总文件数量的40.74%。在2021年——信创发展的关键之年，国务院更是出台两份政策文件，再次强调网络安全和信息安全的重要性。

在“2021中国数字生态英雄会”上，中国工程院院士邬贺铨表示，网络安全与信息安全是信创系统的使命所在。习近平总书记也曾指出,没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化。因此，无论过去、现在还是未来，网络安全和信息安全都是信创发展中至关重要的一环。如今中国信创发展仍处于起步阶段，网络安全和信息安全是信创乃至中国信息技术发展的基石，因此，在当前阶段，当务之急是要重点发展网络安全和信息安全，保证信创后续发展强有力地进行。

在2021年两会期间，“数字化转型”一词多次被提到，并在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中多次出现，可见其重要性。在2020年之前，数字化发展与信创早已有了联系。2016年，国务院出台《“十三五”国家信息化规划》，要求到2020年，“数字中国”建设取得显著成效，要求信息领域核心技术设备自主创新能力全面增强。2020年以后，中央更是直接提出“围绕强化数字转型”建设信息基础设施，信创发展带来“IT基础设施”、“基础软件”、“应用软件”、“信息安全”等方面的创新能力的提升，将赋能“经济社会数字化转型升级的能力全面提升”。

资料来源：政府网，零壹智库

三、各地方政府信创政策普查

（一）广东省、天津市、湖南省等地出台信创相关政策最多

根据零壹智库不完全统计，截至2021年底，全国各地方政府共出台信创相关政策72份，其中，广东省（12份）、天津市（10份）、湖南省（7份）位居前三位。同时，这些地区也是信创产业发展水平靠前的城市。这些地区出台的信创政策展现了其对信创产业的重视，尤其是广东省广州市，该地区出台了目前唯一一部信创专项政策，对其它地区的信创发展提供了一个全新的发展方案。 

（二）各地方信创发展重点各不相同

随着信创发展到了一定阶段，各地政府对当地信创产业发展要求以及路线不可避免地发生了改变。根据各地方政府近两年来发布的最新的信创相关政策文件可以看出，以浙江省、北京市、四川省为代表的省级行政区因地制宜，明确提出在当地建设信创基地，依托当地企业、科研院所等优势，在当地建立信创生态，避免在信创发展中后期可能存在的受制于人的情况。以天津市、山东省、安徽省为代表的省级行政区则加速发展信创硬软件，推进信创、人工智能、5G+等多热门领域协同发展发展，力求在信息技术领域全方面、立体化发展。

注：图表顺序依政策发布时间降序排列。

总结上述信创相关政策，可以看出各地方的信创发展重点各不相同，并带有其独特的地区特色。地方信创发展重点主要包含四方面：信创软硬件、信创政务、信息安全、信创云建设，重点发展信创软硬件的研发和应用的地区有安徽省、北京市、湖南省、天津市，重点关注信创政务的地区包含福建省、广东省、贵州省、上海市、云南省，重点发展信息安全的地区有福建省、广东省、湖南省、吉林省、四川省，重点发展信创云建设的地区则有福建省、湖南省、宁夏回族自治区。

2006年以后，中央及各地方政府开始出台一系列信创支持政策。信创政策在2019年迎来了“大爆发”，并在2019年至2021年间呈现阶梯式增长，其中，广东、天津、湖南等地出台的信创政策最多，不同地区信创政策中展现地方信创产业发展方向也大相径庭。

从2006年至今出台的99部信创相关政策的政策类型可以看出，“十四五”规划在信创发展中占据重要地位，引领信创产业快速发展。通过提取2021年信创政策中的信创关键词可知，在2021年，“中国信创谷”、“信创云”等成为信创热点，并预计在未来“中国信创谷”、“信创云”等概念将持续升温发热，继续带动信创产业发展。无论是中央还是地方政府发布的信创政策，其多次提到网络安全和信息安全，多个省级行政区的信创发展重点也是网络安全和信息安全，由此可以预见，网络安全和信息安全在信创产业中的地位不容小觑，在未来，网络安全和信息安全的市场仍存在巨大的发展空间。

附录二：全国各省市信创相关政策汇总（截至2021年12月）

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原标题： 中国信创产业政策普查报告（2021）