海南自贸港货物贸易自由化便利化监管的成形与发展

海南自贸港海关监管特殊区域，与现行的海关特殊监管区域存在本质区别，具体包括：

为便于进一步了解海南自贸港海关监管特殊区域制度，我们将其与一般的海关特殊监管区域（以综合保税区（以下简称“综保区”）为例）做了比较说明（详见附件表格）。

我们之所以判断海南自贸港在功能上实际类似于独立关税区，主要是两个因素：

根据《总体方案》，海南自由贸易港在2025年以前的重点任务包括，在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度，并实行部分进口商品零关税政策。我们对目前已落地实施的政策进行了梳理，分为在洋浦保税港区先行先试政策和已落地实施在全岛范围内适用的“零关税”（免征关税、消费税和增值税）政策及货物中转优惠政策。具体如下：

（一）洋浦保税港区

（二）已落地实施的“零关税”政策

根据《总体方案》，海南自贸港将实行的“零关税”政策为：“制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税”。2025年前的阶段性重点任务有5项，分别为：

目前，2025年前的阶段性重点任务除第（4）项“对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买”尚未完全落地外，其余4项任务均已有具体政策落地实施。具体如下：

除此以外，对于免税商品（离岛免税商品和岛内居民消费的“零关税”进境商品），我们还注意到海南省出台了《海南自由贸易港免税商品溯源管理暂行办法》，使用溯源码加强再次销售防控等免税商品溯源管理，以进一步防控免税品贸易风险。

根据《总体方案》，海南自贸港对货物中转实施的优惠政策主要包括：

现阶段，除“由境外启运，经海南自由贸易港换装、分拣集拼，再运往其他国家或地区的中转货物，简化办理海关手续”尚未落地实施外，其余政策均已落地。但对于内地货物经海南自由贸易港中转再运往内地目前无需在自由贸易港内海关监管作业场所（场地）装卸，但全岛封关运作后则应在自由贸易港内海关监管作业场所（场地）装卸。

目前，海南自贸港还在如火如荼地建设过程中，新设的海关监管特殊区域制度仍处于试点和根据《总体方案》和《海南自贸港法》的设计和要求逐步成形的阶段。很多制度安排还需要国家出台具体的细化规定予以落实。例如国内入岛退税如何办理？海南岛自贸港税制改革后，“零关税”是仅免征关税，还是各种税收予以免征？离岛出境是否也享有出口退税政策，如何办理？等等。我们也将持续跟进和观察海南自贸港海关监管特殊区域制度相关政策的落地，并及时分享和发布相关的动态和研究。

附件：海南自贸港海关监管特殊区域制度与一般综合保税区的政策对比

1. 指岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇。

2. 指用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料。

3. 指中国国际消费品博览会。

4. 详见《关于中国国际消费品博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》。

5. 符合享受政策条件的企业名单和《通知》附件涵盖行业的企业名单，由海南省发展改革、工业和信息化等主管部门会同海南省财政厅、海口海关、国家税务总局海南省税务局确定。

6. 符合享受政策条件的企业名单，由海南省交通运输、文化旅游、市场监管、海事及民航等主管部门会同海南省财政厅、海口海关、国家税务总局海南省税务局确定后，通过国际贸易“单一窗口”向海口海关传输企业名单。

7. 第十二条　用于航空器、船舶的维修（含相关零部件维修）的零部件满足下列条件之一的，适用“零关税”原辅料政策，免征进口关税、进口环节增值税和消费税：

（一）用于维修从境外进入境内并复运出境的航空器、船舶（含相关零部件）；

（二）用于维修以海南为主营运基地的航空企业所运营的航空器（含相关零部件）；

（三）用于维修在海南注册登记具有独立法人资格的船运公司所运营的以海南省内港口为船籍港的船舶（含相关零部件）。

使用上述零部件开展维修业务的企业，应当记录零部件使用情况，并能够与所维修航空器、船舶（含相关零部件）形成对应关系。

8. 详见《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》。

9. 详见《保税区检验检疫监督管理办法》。

10. 限于篇幅，本文仅对境内其他非海关特殊监管区域/场所进行比较分析。

11. 该结论仅根据《总体方案》和现行海关监管制度推断，具体需根据后续出台的政策确定。