作者:杨晓怿
4月10日,新华社公布了《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,是近期发布的宏观文件中最深刻、影响最深远的一份。
文件中提出,建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。但从更长远的角度与其中内涵的逻辑来看,这不仅是未来经济建设、挖掘内需的主要方向,还将直接影响不同地区间的财政再分配格局:
建设统一大市场的愿景在于打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,全面推动我国市场由大到强转变,由此实现新一轮的发展。结合之前宏观政策的要求,这属于“新一轮做大蛋糕”的举措
但是我们也需要关注的是,在建设超大规模的国内市场的同时,部分优势地区会实现更大的资源要素聚集,使得全国发展的成就进一步向中心城市、沿海地区进行集中。这是市场经济发展的必然性,是市场制度进行资源配置的最优选择。
而在共同富裕的理念指引下,新一轮做大蛋糕后必然将面临着需要更为公平的分配问题,也就是说,未来的财政再分配、由政府主导的二次分配将进一步提升在经济活动中的重要性。通过加大税收分配、资源分配以及政府投资等方式,实现共同富裕、分好蛋糕的核心诉求。
近年来,财政部屡次提出加大转移支付力度、财税体系深化改革,也正是基于这方面的考虑。未来税收、社保、转移支付等领域都将进一步发挥分配的功能和作用,并在教育、医疗、养老、住房等重点领域持续完善基本公共服务,实现共同发展、共同富裕的目标。
在过去发展的过程中,由于分配不均衡、市场经济的集中性等大环境使然,使得许多地区都存在严重的地方保护主义;以地方性的封闭小市场、自我小循环来实现地区性的增长,以及地区发展的目标。这与过去许多年的央地财政分配制度、权责划分,同样有非常密切的关系。
如今既然提出要进一步建设全国性的市场,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,实际上也意味着地方政府与财政的工作目标、方式方法也将出现根本性的改变。正如近年已经取消了地方财政收入、地方GDP增速等考核指标一样,在新的制度面前,地方政府的工作目标与财政目标也随之变化,从单纯的收入增长、地区发展,转向其他更大规划体系下的任务目标。
未来的地方政府与地方财政,将更为依赖中央财政的二次分配、以及各类横向资源补偿制度,地区本身的举债权限与能力也将随之收缩。
在如今经济逆周期的大背景下,中央财政、各类制度推动的完善市场举措、大市场所需要的基础设施建设,将成为未来稳增长的重头戏。
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原标题: 统一大市场:财政分配的再变革