统一大市场:财政分配的再变革

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2022-04-19 14:33 2445 0 0
4月10日,新华社公布了《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,是近期发布的宏观文件中最深刻、影响最深远的一份。

作者:杨晓怿

4月10日,新华社公布了《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,是近期发布的宏观文件中最深刻、影响最深远的一份。

文件中提出,建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。但从更长远的角度与其中内涵的逻辑来看,这不仅是未来经济建设、挖掘内需的主要方向,还将直接影响不同地区间的财政再分配格局:

建设统一大市场的愿景在于打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,全面推动我国市场由大到强转变,由此实现新一轮的发展。结合之前宏观政策的要求,这属于“新一轮做大蛋糕”的举措

但是我们也需要关注的是,在建设超大规模的国内市场的同时,部分优势地区会实现更大的资源要素聚集,使得全国发展的成就进一步向中心城市、沿海地区进行集中。这是市场经济发展的必然性,是市场制度进行资源配置的最优选择。

而在共同富裕的理念指引下,新一轮做大蛋糕后必然将面临着需要更为公平的分配问题,也就是说,未来的财政再分配、由政府主导的二次分配将进一步提升在经济活动中的重要性。通过加大税收分配、资源分配以及政府投资等方式,实现共同富裕、分好蛋糕的核心诉求。

近年来,财政部屡次提出加大转移支付力度、财税体系深化改革,也正是基于这方面的考虑。未来税收、社保、转移支付等领域都将进一步发挥分配的功能和作用,并在教育、医疗、养老、住房等重点领域持续完善基本公共服务,实现共同发展、共同富裕的目标。

在过去发展的过程中,由于分配不均衡、市场经济的集中性等大环境使然,使得许多地区都存在严重的地方保护主义;以地方性的封闭小市场、自我小循环来实现地区性的增长,以及地区发展的目标。这与过去许多年的央地财政分配制度、权责划分,同样有非常密切的关系。

如今既然提出要进一步建设全国性的市场,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,实际上也意味着地方政府与财政的工作目标、方式方法也将出现根本性的改变。正如近年已经取消了地方财政收入、地方GDP增速等考核指标一样,在新的制度面前,地方政府的工作目标与财政目标也随之变化,从单纯的收入增长、地区发展,转向其他更大规划体系下的任务目标。

未来的地方政府与地方财政,将更为依赖中央财政的二次分配、以及各类横向资源补偿制度,地区本身的举债权限与能力也将随之收缩。

在如今经济逆周期的大背景下,中央财政、各类制度推动的完善市场举措、大市场所需要的基础设施建设,将成为未来稳增长的重头戏。

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原标题: 统一大市场:财政分配的再变革

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    刘韬律师,现为河南乾元昭义律师事务所律师。华北水利水电大学法学学士,中国政法大学在职研究生,美国注册管理会计师(CMA)、基金从业资格、上市公司独立董事资格。对法律具有较深领悟与把握。专业领域:公司法、合同法、物权法、担保法、证券投资基金法、不良资产处置、私募基金管理人设立及登记备案法律业务、不良资产挂牌交易等。 刘韬律师自2010年至今,先后为河南新民生集团、中国工商银行河南省分行、平顶山银行郑州分行、河南投资集团有限公司、郑州高新产业投资基金有限公司、光大郑州国投新产业投资基金合伙企业(有限合伙)、光大徳尚投资管理(深圳)有限公司、河南中智国裕基金管理有限公司、 兰考县城市建设投资发展有限公司、郑东新区富生小额贷款公司等企事业单位提供法律服务,为郑州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板挂牌、定向发行股票、股权并购等提供法律服务。 为郑州信大智慧产业创新创业发展基金、郑州市科技发展投资基金、郑州泽赋北斗产业发展投资基金、河南农投华晶先进制造产业投资基金、河南高创正禾高新科技成果转化投资基金、河南省国控互联网产业创业投资基金设立提供法律服务。办理过担保公司、小额贷款公司、村镇银行、私募股权投资基金的设立、法律文书、交易结构设计,不良资产处置及诉讼等业务。 近两年主要从事私募基金管理人及私募基金业务、不良资产处置及诉讼,公司股份制改造、新三板挂牌及股票发行、股权并购项目法律尽职调查、法律评估及法律路径策划工作。 专业领域:企事业单位法律顾问、金融机构债权债务纠纷、并购法律业务、私募基金管理人设立登记及基金备案法律业务、新三板法律业务、民商事经济纠纷等。

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