杨老师的基建课堂 作者：杨晓怿
来源：杨老师的基建课堂(ID:msyangteacher)
今日，国家发改委联合多部委发布了《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》（发改基础〔2020〕1008号）；提出要进一步激发民营企业活力和创造力，加快推进交通基础设施高质量发展，支持民营企业参与交通基础设施建设发展。
这份《意见》既是激发民营企业活力和创造力的具体举措，也是希望通过民营企业加强市场竞争能力，推动整个行业的市场化改革。因此，《意见》中有以下几个亮点值得留意：
基建领域虽属于传统行业，但仍有很多领域趋向于保守，最典型的莫过于行业监管程度高、开放程度低的铁路与航空业。虽然这对我国的铁路与航空产业来说是一种保护，但也使这两个行业产生了许多问题；其中问题最突出的莫过于运营效率和行业发展水平长期偏低，在国际竞争力上始终略逊一筹。
因此，本次《意见》中专门强调了：加快研究制定和完善符合市场原则的铁路行业调度、收费定价、财务清算等方面的规则和制度。健全运输企业间协商调度机制，平等协商处理相关事务。完善行业清算平台，制定公开透明、公平合理的铁路运输收入清算规则，完善清算收费标准体系，保证各类主体平等准入、公平竞争，调动企业参与建设投资积极性，切实保障投资者的合法权益。
规范路网接轨技术标准和办理程序。公平配置航权时刻等资源，不得因企业性质不同对航线、时刻、航油、航材、飞行员、机场等要素实施差异化供给。推广站城融合开发新模式，以多层次轨道交通衔接枢纽为重点，将枢纽地上地下及周边区域开发作为一个整体，构建“一个主体”的建设开发新体制，建立各类开发主体公平合理的利益分配机制、风险分担机制和协商机制，鼓励民营企业通过独资、股权合作等方式参与依托既有枢纽的城市更新和新建枢纽区域综合开发。
通过进一步放开航空与铁路领域，倒逼航空与铁路行业改革，激发巨大的市场潜力；毕竟与14亿人口的规模来说，我们的航空与铁路行业还有很长的路要走，我们要实现的不仅是高效运营、行业健康发展，更重要的是形成国际竞争力。
积极推进基建再融资
由于我国的金融发展水平还不高，民营资本在融资能力上是始终逊于国有资本的。这对基建投资这样重资产的行业来说影响是巨大的，一旦融资之路无法畅通，那么自然妨碍民营资本的投资效率；必须要推动基建再融资，才能实现基建行业的投资循环与健康发展。
因此，《意见》中强调了：对民营企业投资建设的公益性交通基础设施项目，与其他市场主体享受相同投资支持政策。支持民营企业规范参与交通基础设施PPP项目，中国政企合作投资基金对符合条件的项目予以融资支持。
对民营企业投资建设铁路，按有关规定程序审批由电网企业投资建设的铁路配套外部电源电力工程，相关建设成本费用纳入省级电网输配电成本，通过省级电网输配电价回收。吸引更多民营企业参与交通基础设施项目股改上市融资。
支持符合条件的交通领域民营企业在科创板上市。支持符合条件的铁路企业实施债转股或资产股改上市融资。引导金融机构结合职能定位，按照市场化原则对民营企业参与交通基础设施项目提供信贷支持。
由此我们不难发现，基建资产与资本市场的距离不断被拉近，各种基建再融资模式都将蓬勃发展；在5月出台试点管理办法的基建REITs也将很快会有新的消息。
基建产业链的再延伸
基建行业投资效益不佳的问题一直被行业所诟病，这也是导致基建行业无法市场化发展的核心问题。在保持基建本身公益性的前提下，只有两种办法可以提高相对利润：延伸产业链，或者是进行片区统筹开发。
因此《意见》中提出：支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、移动互联网服务、快递物流等业务经营，推动铁路站城融合投融资改革，因地制宜规划建设以铁路车站为载体的城市商业综合体，打造公铁、铁水联运中心。
支持民营企业参与以货运功能为主的机场、通用机场、直升机起降点项目建设，获取航空货运国内和国际航权，与上下游产业链深度融合，加快国际物流供应链体系建设；参与机场服务配套设施建设运营，对机场周边物业、商业、广告等资源综合开发。研究支持从事航空货运的民营企业扩大货运飞机引进规模。鼓励具备专业经验的民营企业参与高速公路服务区经营活动。
拓宽社会资本参与城市停车设施建设运营渠道，加快探索政府投入公共资源产权与社会资本共同开发的PPP模式，构建政府引导、市场主导的城市智慧停车发展模式，支持和鼓励民营企业推动5G、物联网、互联网等智能技术与停车设施建设、管理、运营深度融合。完善政府采购政策，推动民营企业提供拥堵治理、交通大数据平台建设等服务。引导、鼓励和支持民营企业参与绿色维修、绿色驾培、绿色物流、绿色公路、绿色航运等绿色交通发展。
不难发现，在经历了多年的高速发展后，基建行业也同样从“求量”转向“求质”；各项业务都在积极延伸，进一步增加基建行业的投资效率，提高单位产出。和国企相比，虽然民营企业的规模相对较小，但在开发经营性业务、延伸产业链上具有更灵活的优势。
因此，本次积极鼓励民营资本的进入即将再次推动基建行业的市场化发展，倒逼行业改革。今年不仅是基建大年，还将是改革大年。
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