机制市场化 发展专业化——中咨海外的转型升级之路

北京中咨海外咨询有限公司(以下简称“中咨海外”)隶属中国国际工程咨询公司，1996年注册成立，2016年底共有员工193人，具有工程咨询甲级、工程设计甲级、旅游规划乙级资质，主营业务包括课题研究、各类规划、项目策划、项目前期咨询、PPP咨询、招标代理、工程造价、工程设计、工程管理以及管理咨询等工程建设全过程咨询服务，业务全部源自市场竞争。2016年，中咨海外实现新签合同总额2亿元，营业收入超过1亿元。

党的十八届三中全会以来，政府转变职能，简政放权，不断深化放管服改革，大批取消和下放政府审批权限，为传统工程咨询行业带来巨大影响。之前作为主营业务的围绕政府审批性项目的前期咨询业务大幅缩减，传统的工程咨询业务发展之路已经无以为继，急需围绕新形势下的市场需求，调整企业发展策略，由审批性咨询向智库咨询和实用价值型咨询转变。与此同时面临着高端人才稀缺、现有机制对外部人才吸引力不足、高端咨询业务发展基础薄弱，业务发展粗放、专业性不强、比较优势不明显等诸多问题。

为解决上述问题，中咨海外积极贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，按照国资委有关工作安排，以制订企业发展规划为契机，统一思想认识，明确以机制改革创新为抓手，大力吸引和培养高端咨询服务人才，坚定不移推进专业化、区域化、多元化发展道路，以打造成为“新型智库与项目整体解决方案融合的平台集成商”为发展战略目标，全力推进转型升级。

(一)引入市场机制，增强企业吸引力、激发企业活力

实行事业部制。在统筹管理、统一指导的制度框架下，以目标考核为导向，将人财物权全面下放至各事业部，充分调动各事业部的积极性和创造力。通过全面引入市场机制，彻底激活并释放各事业部的活力，也为吸引外部人才打开了窗口。通过一系列管理制度的出台，营造“海阔凭鱼跃、天高任鸟飞”的企业氛围，最大限度地激发企业活力。

(二)加快引进高端咨询人才，扎实推进智库建设

智库建设核心是高水平的咨询人才。主要通过三方面的举措，来吸引高端咨询人才。一是通过内部机制改革，为引入高端人才提供优质的事业发展平台。二是通过收入分配调节制度改革，探索为高端人才提供较好的待遇保证。三是通过企业文化建设，为引入高端人才提供以人为本、和谐进取的工作氛围。通过这些举措，陆续从有关政府部门及同行业优秀企业，引入多名高端领军人才，这些人才有思想、有能力、年富力强，熟悉国家政策，在有关行业深耕多年，积累了丰富的理论和实践经验。他们的加入，极大地带动了中咨海外整体研究能力水平的提升，注入了强大的动力。此外，中咨海外还在智库建设指标考核、制度激励等方面出台了一系列措施。重点围绕为地方政府提供决策咨询，为各类市场主体关注的发展商机、经营模式、投融资等提供咨询业务，针对社会焦点、热点以及趋势性问题进行前瞻性研究等方面展开。

(三)全面提升项目整体解决方案能力水平

在以往项目可行性研究、方案设计、招标代理、造价咨询、项目管理等项目咨询服务的基础上，从以下三个方面提升项目整体解决方案能力：一是加强项目前期研究，从项目谋划阶段开始，全面引领客户需求。二是加强咨询与设计双轮驱动，将设计及设计优化服务融入整体咨询服务中。三是加强投融资咨询专业服务能力，积极发展PPP咨询业务，为投融资各方主体搭建合作平台。

(四)强力推进专业化、区域化发展道路

明确专业化发展道路，各事业部分别聚焦不同行业领域，形成基础设施、文化旅游、社会事业、电子信息、生态环保等多领域、专业化发展选择有良好业务基础的地区，通过设立分支机构及定点联系人制度，进行资源深耕，有针对性地区域布局。积极跟进国家“一带一路”倡议，以加入有关部门援外司咨询服务机构库为契机，加快拓展海外业务。

（一)经营效益不断提高，发展后劲足

2016年，中咨海外实现新签合同总额2亿元，营业收入1亿元。首次实现合同额和营业收入双破亿，较上年分别增长26%和40%，创历史新高。专业技术团队由原来的百余人增长至近200人，中高级核心骨干队伍得到明显增强。业务增速始终保持较快势头，2017年1-7月新签合同额已经达到近1.5亿，未来发展可期。

(二)智库建设取得阶段性成果，行业影响力得到有力提升

中咨海外开展的永定河生态治理研究，形成的咨询专报《恢复永定河生态走廊的思路与建议》得到有关领导批示，实现推动永定河流域生态功能恢复上升为国家战略，永定河治理投融资研究方案被采纳，纳入永定河修复治理总体方案。研究产能抱团出海，在境外建设国际产能合作园区模式。参与特许经营条例和水利PPP项目指导意见制定，建立自己的PPP理论体系及标准规范。开展区域同城化、城市群发展研究，在高铁经济带、高铁产业园、省(区、市)际试验区等规划咨询领域，开创全国领先。积极响应雄安新区建设，承担新区投融资研究及人口调控管理研究两个重要课题。通过实实在在的业绩，提升了中咨海外的行业影响力。

(三)提供一揽子整体解决方案能力日益纯熟

为解决市区与远郊区交通快速连接及区县政府投资压力问题，中咨海外主动开展有轨电车专题研究，协助有关部门报请市政府获取投资补助政策，并作为北京郊区有轨电车的统一政策，有效化解了远郊区投资有轨电车的压力。从项目谋划开始，为亦庄T1线现代有轨电车项目提供了前期咨询、PPP咨询、招投标咨询、成本控制咨询、法律服务等全过程咨询服务，合同总额达到2911万元。同时，抓住政府和投资人两端市场，为有关部门提供全过程咨询后，拓展延伸为项目公司提供设计优化等接续咨询服务，将项目资源一挖到底。协助政府实现该项目当年谋划、当年决策、当年开工，较一般重大项目节省两年时间，创造了“亦庄速度”。同时作为北京市第一条成功采取PPP模式推进的有轨电车项目，创造了“亦庄模式”，受到北京市高度重视，在全市范围作为典范推广，通州、顺义、昌平等区县政府也即将与中咨海外合作。

(四)专业化、区域化发展取得明显成效

经过培育发展，各事业部在各自的专业领域均已形成一定规模的专业技术团队，专业服务水平得到明显提高，尤其在基础设施、文化旅游、水利生态等领域先后完成了永定河生态治理、亦庄T1线有轨电车全过程咨询、河北省太行山等高速公路PPP项目、承平高速PPP项目、首都环线高速(通州至大兴段)PPP项目、贵州省镇远县古镇旅游综合开发PPP项目等多个有代表性的项目咨询服务，其中后4个项目入选国家财政部PPP示范项目，专业化发展取得阶段性成果。区域化方面，以京津冀、内蒙古、新疆、广东、广西、海南等地区为重点，充分挖掘地方政府和企业客户资源，2016年这些重点地区的新签合同总额占到全年新签合同总额的62%。

(一)创新机制建设、吸引高端优质人才，是咨询服务企业发展的关键

人才是咨询服务企业的核心生产力，是一切发展的源头。要吸引高端人才，必须要从内部机制上进行创新，强化以人为本，为其发展构建开放灵活有竞争力的事业发展平台，以平台吸引人才。

(二)营造干事创业企业文化氛围、激发员工活力，是咨询服务企业发展的原动力

除了机制，企业的软环境更为重要。中咨海外一直倡导“敢打、敢拼、敢闯”、“爱公司、爱员工、爱社会”的企业文化，从上至下坚守谋事不谋人、尊重人才、简单共享利他的企业哲学，为员工干事创业提供宽松的工作氛围。

(三)立足专业、深耕细作，是咨询服务企业发展后劲的保证

早年中咨海外的发展一直是粗放式增长，缺少规划，对专业化发展重视不够，以致在转型期遭遇瓶颈。专业化的过程会有阵痛，也需要周期，但厚积薄发才能长远发展，比较优势源自精和专，锲而不舍，才有金石可镂。