什么是“以人为核心”的城镇化?

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2020-07-23 22:21 4307 0 0
基建周期开始了。

作者:杨晓怿

来源:杨老师的基建课堂(ID:msyangteacher)

在今日的国务院常务会议上,提出了部署加强新型城镇化建设,补短板扩内需提升群众生活品质;确定支持多渠道灵活就业的措施,促进增加居民就业和收入。

会议指出,推进以人为核心的新型城镇化,是党中央、国务院的决策部署,是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容,对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义。要按照政府工作报告提出的重点,加强城市短板领域建设,围绕农民进城就业安家需求提升县城公共设施和服务水平。

那么,以人为核心的城镇化究竟是什么呢?有哪些重点?这一轮的城镇化又将有何特征呢?

“人地钱”挂钩,县城迎新一轮建设

什么是以人为核心的城镇化?是在城镇化率已达到60%的基础上不再追求账面数字,而是转而追求真正的、有质量的城镇化;城镇的发展终究要依靠人、为了人,以人为核心才是城市建设与发展的本质。

因此,如今以人为核心的城镇化既是城镇化发展模式的转折,也是新一轮基建投资的开端。为了实现以人为核心的发展目标,我们的财政、户籍制度也进行了大幅度的改革,如将“人地钱”进行挂钩:将财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。

在这一系列改革后,如今我们的基建发展重点将快速转向人口集中、但基础设施与公共服务水平仍然不高的县城;未来将加大以县城为载体的城镇化建设,完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施,建设适应进城农民刚性需求的住房,提高县城承载能力。并且根据实际的人口需求,将县城适度扩容,促使县城成为带动区域发展的核心、人口聚集的中心。

需求引导投资,推进公共服务扩容

在今年六月,国家发改委公布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(发改规划〔2020〕831号)。再次提出,要实施新型城镇化战略,大力提升县城公共设施和服务能力,加大县城吸纳人口能力,并扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深。

结合如今“以人为核心”的城镇化,我们不难发现,如今的县城不仅需要基础设施的扩容,还应当大幅扩充公共服务的设施与水平。在建设交通、水利等刚性基础设施的同时,还要加快推进老旧小区改造,加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设,提高城市发展质量;既保障县城居民的生活质量,又促进县域经济的充分有效发展,进一步缩小城乡差距。

在此基础上,积极财政和发改委政策也将很快向县城项目倾斜,用实际的、有效的需求来引导投资,实现有效投资、撬动社会投资的目标。从全国均衡、城乡均衡的角度来说,深挖县城潜力、建设基础设施和公共服务更好的县城,也是缩小贫富差距、实现全面小康的有力举措。

因此,可以预见的是,未来财政部门的专项债、PPP;发改部门的专项债券、政策性贷款,都将快速向县城建设以及配套产业倾斜。

统筹考虑就业,发展劳动密集产业

在过去五年中,易地扶贫搬迁和新农村建设使得许多农村居民开始去县城居住;但在县城人口逐渐膨胀后,就业问题开始显现,尤其在今年这一大环境下,就业问题显得尤为突出。

因此,国常会专门提出县城要发展劳动密集型产业,为进城农民就近打工就业提供机会。这既是增加劳动力供给、激发市场活力的举措,也是为农村人口进一步城镇化打下坚实的基础。

在过去十年的基建大发展后,县城的交通、产业条件都有了很大的进步,县城发展产业、承接产业转移也成为了现实。在一二线城市进一步发展新基建和产业升级的同时,通过县城投资促使县城产业的孵化、解决就业问题也将成为必然。不断完善的公共服务业也将吸纳大量的就业人口,促进第三产业的比重在县域经济中的进一步增加。

在未来五年,全国各地的县城都将迎来新一轮的城镇化,这是县城快速发展的窗口期,也是相关产业的发展机遇。

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    蒋阳兵,资产界专栏作者,北京市盈科(深圳)律师事务所高级合伙人,盈科粤港澳大湾区企业破产与重组专业委员会副主任。中山大学法律硕士,具有独立董事资格,深圳市法学会破产法研究会理事,深圳市破产管理人协会个人破产委员会秘书长,深圳律师协会破产清算专业委员会委员,深圳律协遗产管理人入库律师,深圳市前海国际商事调解中心调解员,中山市国资委外部董事专家库成员。长期专注于商事法律风险防范、商事争议解决、企业破产与重组法律服务。联系电话:18566691717

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    刘韬律师,现为河南乾元昭义律师事务所律师。华北水利水电大学法学学士,中国政法大学在职研究生,美国注册管理会计师(CMA)、基金从业资格、上市公司独立董事资格。对法律具有较深领悟与把握。专业领域:公司法、合同法、物权法、担保法、证券投资基金法、不良资产处置、私募基金管理人设立及登记备案法律业务、不良资产挂牌交易等。 刘韬律师自2010年至今,先后为河南新民生集团、中国工商银行河南省分行、平顶山银行郑州分行、河南投资集团有限公司、郑州高新产业投资基金有限公司、光大郑州国投新产业投资基金合伙企业(有限合伙)、光大徳尚投资管理(深圳)有限公司、河南中智国裕基金管理有限公司、 兰考县城市建设投资发展有限公司、郑东新区富生小额贷款公司等企事业单位提供法律服务,为郑州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板挂牌、定向发行股票、股权并购等提供法律服务。 为郑州信大智慧产业创新创业发展基金、郑州市科技发展投资基金、郑州泽赋北斗产业发展投资基金、河南农投华晶先进制造产业投资基金、河南高创正禾高新科技成果转化投资基金、河南省国控互联网产业创业投资基金设立提供法律服务。办理过担保公司、小额贷款公司、村镇银行、私募股权投资基金的设立、法律文书、交易结构设计,不良资产处置及诉讼等业务。 近两年主要从事私募基金管理人及私募基金业务、不良资产处置及诉讼,公司股份制改造、新三板挂牌及股票发行、股权并购项目法律尽职调查、法律评估及法律路径策划工作。 专业领域:企事业单位法律顾问、金融机构债权债务纠纷、并购法律业务、私募基金管理人设立登记及基金备案法律业务、新三板法律业务、民商事经济纠纷等。

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