杨老师的基建课堂 作者：杨晓怿
来源：杨老师的基建课堂（ID：msyangteacher）
如今，新一轮县城建设即将开启，各项政策、任务也即将下发。县城虽是目前的发展重点，但县级财政向来薄弱；新一轮建设自然离不开政策类工具的支持。
那么在如今新的县城建设目标中，有哪些领域可以发行专项债呢？
发改委要求推进县级综合医院（含中医院）提标改造，以门急诊、住院、医技科室为重点增加业务用房并配备必要设备，增强传染病科室诊疗能力、重症监护室(ICU)救治能力，完善县级妇幼卫生健康服务机构，补齐业务用房面积缺口。
加上今年的特殊情况，医疗卫生专项债将得到较大幅度的支持，县级综合医院、中医院、妇幼保健院都可以安排进行提标改造、使用专项债资金。考虑到医院类都有收入，并可以作为偿债来源，完全能够满足收益自平衡的有关要求。
教育设施专项债
发改委提出新建或改扩建公办幼儿园，引导社会力量建设普惠性幼儿园。按照义务教育学校基本办学标准，改善教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化。推动普通高中加强校园校舍设施建设，扩大培养能力、提高教育质量。扩大职业教育资源供给。
不难发现，如今县级教育设施的重点已经从公立教育设施拓展到学前、高中阶段。这些阶段的教育设施虽然仍保持普惠性、公益性，但仍能够针对使用者收取一定的费用、不足部分可以使用政府补助或拓展其他市场收入，仍然能够满足自平衡的要求。
养老托育专项债
发改委要求大幅提高养老服务质量，扩充护理型床位，配置消防设施和辅助设施。加快建设县级特困人员供养服务设施(敬老院)。引导社会力量发展普惠养老。
由于县城的年轻人口外出打工较多，因此尽快发展养老设施是非常有必要的；因此县城建设有必要适当发展护理院、敬老院、社区养老中心等设施。与医疗设施一样，养老服务同样拥有较为充裕的现金流收入，且许多收费已经纳入医保、能够申请床位补贴，算是专项债中保障性比较高的项目。
文旅体育专项债
发改委的文件中提出了改造商业步行街、地方特色街区及配套设施，加强老建筑活化利用，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。根据需要改扩建或新建县级公共图书馆、文化馆、博物馆，完善公共文化场所功能，建设智慧广电平台。
商业设施不能用于发行专项债，但公益性质的图书馆、文化馆、博物馆可以；收益部分可以用配套的土地、文化产业的经营性收入予以平衡。
市政基础专项债
改善市政设施是这一轮县城建设的重点，包含了以下领域：
社区综合服务设施：因地制宜布局社区综合服务设施，逐步实现城镇居民全覆盖。
优化市政交通设施：推进县城与邻近地级市城区交通设施互联互通，鼓励对公路等设施进行升级改造，增强对外交通保障能力。布局建设公共停车场和配建停车场，鼓励建设立体停车库。
完善市政管网设施：扩大供水管网覆盖范围，更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网。完善燃气储气设施和燃气管网，加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络。发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热，推进燃煤锅炉集中改造。
这些领域是县域投资的重点，但有的项目没有现金流，因此如果想要发行专项债或者利用特别国债，就需要依据可用的发行额度进行打包；把有收益的和没有收益的项目合并，在拥有一定现金流的基础上再搭配一些临近土地产生的收益，自然满足专项债的发行要求。
环保设施专项债
县域的环保分为三个领域：污水处理、固废（垃圾）处理和危险废物处理。
因此，发改委要求全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站。加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施，逐步减少原生垃圾直接填埋。建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系。加快建设医疗废物集中处置设施，完善医疗废物收转运设施。因地制宜建设危险废物处理设施。
同时，提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。因地制宜确定污水处理厂出水水质标准，结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造。在缺水地区和水环境敏感地区推进污水资源化利用。加快建设污泥无害化资源化处理设施，减少污泥进入垃圾填埋场填埋量。
如今的环保领域项目，都有对应的收入，有“谁污染、谁付费”的原则；因此还是比较适宜发行专项债，能够满足发行要求。但是，如果专项债的发行额度有限，可以考虑PPP等更市场化的模式，把有限的资金用于公益性更强、收益更低的市政设施领域。
物流设施专项债
近年来物流产业发展蓬勃，各地政府都有物流产业园项目，可以市场化经营。如今发改委提出的、能够发行政府专项债的，是结合实际在县城及周边建设冷库，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。
考虑到支农的特性，这些项目的投资回报期是比较长的，暂时不能满足市场化投资的需求。但是，考虑到专项债允许发行的年限最高达30年，在拉长经营期限的情况下，这些农业物流设施是能够满足有关发行要求的；只是在谋划项目时，建议考虑地区实际情况，与县域内其他物流项目统筹实施。
产业园区专项债
发展产业是各地政府最重要的任务，县城自然也不例外。发改委提出，培育县城内生增长动力和“造血”能力，引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚发展，促进农业转移人口就近城镇化。完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施；建设智能标准厂房，提供共用生产空间，降低企业成本、提高生产效率；建设便企政务服务中心，提供“最多跑一次”的一站式服务；结合公共资源交易平台建设农村产权交易中心，盘活农村闲置资源资产。加大产业转型升级示范区建设力度，在有条件县城建设一批产业转型升级示范园区。
因此，专项债可以用于支持县城产业园区内一些定向设施；同时可以附带一部分产业园区的土地整理内容，既解决开发资金问题，又满足项目收益要求。
老旧小区专项债
发改委提出：改善小区居住条件，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，有条件的可加装电梯。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。
老旧小区是今年的政府工作领域，并且可以多元化探索物业、停车、公共服务等收入，用于平衡项目支出；同时也可以统筹与城市更新、棚户区改造项目结合进行，满足项目收益要求。
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原标题： 县城建设，能发哪些专项债？
