融资平台纷纷转型,“真政信”也该进化思维

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2020-03-10 17:37 1519 0 0
总的来说,“政信”的标准正在深刻发生变化。

作者:洛洛杨

来源:大话固收(ID:trust-321)

最近,山东出台融资平台市场化转型的意见,迅速成为城投项目投资圈的一个热点。其实这个不是山东首创,别的省份出台时市场情绪没这么紧张,所以闹了这么大动静。

三大类平台

昨天的《四省份推出融资平台转型文件》里,有几个共性:

首先是平台的分类。不管是重庆、陕西,还是湖南、山东,虽然叫法有所不同,但是基本都是把城投分为三类: 

1、空壳类。这类其实可以说是最纯正的政府融资平台,它成立的目的就是给政府融资,资金用于建设公益性项目。债务也主要靠财政性资金偿还。这类平台的使命就是融资,没有什么主营业务。

虽然是最明确的“平台身份”,这类企业未来的命运明确,是要注销或清退。

2、复合类。有的省份叫做实体类。意思就是除了给政府做融资之外,也负责一些公益性项目的建设和运作,人员组织相对健全。

目前来说这类平台是城投里面占比最高的,也是未来转型最为模糊的一块。长远来说,是朝着运作公益性领域的国企转变。

3、商业类:有的省份叫做“市场类”,说白了就是这类平台自己主营业务很明确,可能跟公益性项目关系也不大。比如有工程建设资质,有地产开发资质,或者一级土地开发资质等等。或者一些企业其实只是代替政府,持有一些当地经营性国企的股权。

这类企业未来的路径是转变为一般经营性企业,不得替政府或者受政府委托融资。

最难的其实是怎么划分。不会有政府部门把自己本省的平台一一列出,然后每个城投给你分个类。

但这也意味着,以后拿到一个“城投”项目时,要先预判一下,这个平台可能属于哪一类。空壳类平台的融资,自地方政府可以自己发行专项债之后,实际上市面上基本已经接触不到了;市场类平台,未来就是个普通国企,政府不会再为其信用背书。

那么,对于想要做“政信”项目的投资人来说,剩下的就是要挑选“复合类”平台的公益领域内的融资项目。

如何区分判断?

小固以自己的经验来看,要从以下几个角度去甄别平台性质。

1、主营业务占比。一般来说,第二类也就是复合类平台,主营收入中基础设施建设或者工程代建收入占比较高,大部分超过三分之二这个水平。但是具体去看建设项目在什么领域,根据项目性质去判断是不是公益性质占比较高。

2、存货上去看。城投存货以土地和在建工程为主,重点关注在建工程项目情况。重点看是以公益性项目建设为主,还是以地产开发成本、旅游商业项目等经营性为主。

3、应收账款及其他应收款构成。关于应收款目前争议很大,报表真实性普遍怀疑。但是作为投资决策的信息要素之一,应收款构成是以政府工程款项为主,还是以和其他经营性企业为主,也需要去关注。

按照这几个方面来看的话,比如各地的一些××金控、××国资类企业,严格来说有的已经成为政府的国企持股平台,或者用来进行增信担保的类担保公司,就不能把它作为过去的城投公司看待。

还有,比如一些营业外收入以土地开发平整,或者是旧改项目开发为主的企业,虽然挂着××市政投资或者高新投资的名号,其实已经变型为国企类房地产企业,更不能当做城投,虽然卖项目的都按照政信来宣传。

城投平台和政府关系

有城投平台的人提出来一个观点,理解城投,要种政治的眼光,而不是金融的眼光。这其实提到了一个政府与转型后平台的关系问题。

山东省城投转型的文章中,明确提到了转型后作为国企的董事会决策机制,政府人员不能兼任管理人员,以及行政单位不能以行政命令代替融资平台公司决策机制。 

对于城投类项目的投资,如果还是想往政信上靠,除了前面提到的分类,相比于以往要关注城投管理人员的构成。

目前在发项目的部分城投,人员已经在2019年进行了密集变更。原先的管理人员可能是之前财政部门等单位人员调动过来任职,本身是有行政级别的。人员社会聘任后变更,逐渐以85甚至90后年轻人员为主,之前与政府部门没有任何交集。这类企业就格外需要关注其主营构成的变化。

总的来说,“政信”的标准正在深刻发生变化。单纯有个国资委、财政局做股东就能说有政府信用背书的时代已经过去,政信的底线一再拔高,当下的决策,一定要考虑到两年到期后的可能的变化。

注:文章为作者独立观点,不代表资产界立场。

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原标题: 融资平台纷纷转型,“真政信”也该进化思维

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    蒋阳兵,资产界专栏作者,北京市盈科(深圳)律师事务所高级合伙人,盈科粤港澳大湾区企业破产与重组专业委员会副主任。中山大学法律硕士,具有独立董事资格,深圳市法学会破产法研究会理事,深圳市破产管理人协会个人破产委员会秘书长,深圳律师协会破产清算专业委员会委员,深圳律协遗产管理人入库律师,深圳市前海国际商事调解中心调解员,中山市国资委外部董事专家库成员。长期专注于商事法律风险防范、商事争议解决、企业破产与重组法律服务。联系电话:18566691717

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    刘韬律师,现为河南乾元昭义律师事务所律师。华北水利水电大学法学学士,中国政法大学在职研究生,美国注册管理会计师(CMA)、基金从业资格、上市公司独立董事资格。对法律具有较深领悟与把握。专业领域:公司法、合同法、物权法、担保法、证券投资基金法、不良资产处置、私募基金管理人设立及登记备案法律业务、不良资产挂牌交易等。 刘韬律师自2010年至今,先后为河南新民生集团、中国工商银行河南省分行、平顶山银行郑州分行、河南投资集团有限公司、郑州高新产业投资基金有限公司、光大郑州国投新产业投资基金合伙企业(有限合伙)、光大徳尚投资管理(深圳)有限公司、河南中智国裕基金管理有限公司、 兰考县城市建设投资发展有限公司、郑东新区富生小额贷款公司等企事业单位提供法律服务,为郑州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板挂牌、定向发行股票、股权并购等提供法律服务。 为郑州信大智慧产业创新创业发展基金、郑州市科技发展投资基金、郑州泽赋北斗产业发展投资基金、河南农投华晶先进制造产业投资基金、河南高创正禾高新科技成果转化投资基金、河南省国控互联网产业创业投资基金设立提供法律服务。办理过担保公司、小额贷款公司、村镇银行、私募股权投资基金的设立、法律文书、交易结构设计,不良资产处置及诉讼等业务。 近两年主要从事私募基金管理人及私募基金业务、不良资产处置及诉讼,公司股份制改造、新三板挂牌及股票发行、股权并购项目法律尽职调查、法律评估及法律路径策划工作。 专业领域:企事业单位法律顾问、金融机构债权债务纠纷、并购法律业务、私募基金管理人设立登记及基金备案法律业务、新三板法律业务、民商事经济纠纷等。

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