国企混改实务问答荟萃（十二）

十八届三中全会提出“加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家”，《指导意见》提出“推动国有企业管理创新”。大力提高国有企业管理创新能力，对增强企业活力、提高企业效率具有重大意义。中共中央国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出了创新驱动发展战略的总体思路，并明确完善企业为主体的产业技术创新机制。

当前，企业管理创新呈现出如下趋势：由追求利润最大化向追求企业可持续成长观转变，传统的要素竞争转向企业运营能力的竞争，由一般合作模式转向供应链协作、网络组织、虚拟企业、国际战略联盟。对此，国有企业应分析当前国际上管理创新的发展趋势，从如下路径上推进管理创新：

一是积极推进信息化与管理创新的深度融合。当前，信息化已经成为企业参与全球竞争的先决条件和基础平台。现代信息化技术的普遍应用，可以大大加快企业从传统管理到现代管理的进程，大大提高企业管理水平。

二是构建扁平化的管理组织体系。顺应移动互联等信息化发展趋势，创新国有企业的管理架构，探索调动各个环节积极性、“去中心化”的创新性组织，充分尊重、调动员工自觉性和创造性。针对目前国有企业管理层次过多、机构臃肿、效率低下等问题，要清理整合所属企业，减少企业管理层次，调整内部组织结构。

三是强化以风险预警和过程控制为重点的风险管理。当前，随着市场化的深入推进，经济全球化的进一步发展，企业面临的环境越来越复杂、多样、多变，机遇与风险并存。要大力加强企业风险管理，特别是要深入研究新的国际市场风险、汇率风险、管控风险、文化风险、政治风险等，加强预测、预警、预案的风险管理准备，完善全面风险管理体系，实现风险管理的规范化、体系化和制度化。

四是企业管理创新向追求企业可持续成长观转变。在产品、技术、知识等创新速度日益加快的今天，成长的可持续性已经成为现代企业所面临的一个比管理效率更重要的课题。坚持可持续成长管理观，在管理中就会注重整体优化，讲求系统企业管理创新，实行企业系统整体功能优化，注重依靠核心竞争力，不断提高市场竞争优势，注重夯实基础管理，讲求管理精细化、科学化、程序化、规范化和制度化，注重以人为本。

《指导意见》指出：“充分发挥媒体舆论监督作用，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。”

舆论监督是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的社会行为权利。

切实做到充分发挥媒体的舆论监督作用，需要做到以下几点：

一是树立舆论监督的正确意识。扩大包括新闻舆论监督在内的公民民主监督，是扩大公民有序政治参与的手段，也是依法治国基本方略的必然要求。可以说，新闻舆论监督是社会主义民主政治的重要内容，又是社会主义政治文明进步的重要标志。

二是要充分发挥各种传播媒介的作用，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。当前，随着互联网尤其是移动互联网的快速发展以及微博、微信等通信手段的广泛应用，网络舆论监督在社会生活中发挥着越来越重要的地位，国有企业应发挥和利用好新媒体平台的传播效能。

三是要对社会重大质疑及时回应、澄清。必须重视各类传播媒体的监督，及时回应社会舆论对企业国有资产运营的重大关切。高度重视运用和规范互联网等媒体的监督，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制和引导、反馈、应对机制，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害要追究责任。

《指导意见》指出：“完善企业内部监督体系，明确企业内部监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责，完善监督制度，增强制度执行力。”

国有资产是全国人民的财富，深化国有企业改革必须保障国有资产安全、防止国有资产流失。企业内部监督是确保企业健康、高效的自我约束，是最直接、最基础的监督。企业内部监督既包括企业集团内各级企业法人的监督，也包括母公司以资本为纽带对所出资企业的监督，还包括在企业内部设置不同部门、不同岗位并配以职能和权限形成的自我监督，当然也包括企业内部职工的日常监督。

企业内部监督关键要清晰职责、明确重点、完善制度、强化执行，既要各司其职，又要协同配合，实现整个监督工作体系协同有效运转，做到全覆盖，防止漏洞和空白，把好加强监督防止国有资产流失的第一道关。内部监督体系切实发挥作用，规范制度建设，强化制度流程管控的刚性约束，加强对监督工作的问责机制，提升自我免疫能力，增强制度执行力，不能流于形式，确保监督及时、有效。

集团公司应建立包括公司治理结构中各治理主体及审计、纪检监察、巡视、法律、财务等部门的监督工作体系。企业内部监事会要以财务检査及对董事、高管人员执行职务的勤勉尽责为监督重点；审计部门要以财务收支、财务预算、财务决算、资产质量、经营绩效，以及建设项目或有关经济活动的真实性、合法性及经济效益为重点；纪检监察巡视主要以做好党风建设和廉政建设工作为重点；法律部门主要以建立规章制度、经济合同和重大决策的法律审核为重点；财务部门以规范财务行为、防止资金滥用为重点，按照职能分工，强化对重点岗位、重要流程、关键节点的监督，全面做好内部监督工作。要充分发挥企业职工民主监督的优势，建立和畅通职工知情权和反映问题的通道，发挥体制、制度、机制与规范、民主监督的联动优势，对违规违纪、利益输送、权钱交易、奢靡浪费零容忍。